Введение
По мере развития общества и государства у людей,
естественно, менялось и представление о праве. Появилось
множество различных правовых идей, теорий, суждений. Однако
изначальные основы, созданные еще римскими юристами сохранились
до наших дней.
В современных государствах правовые системы весьма сложны.
К тому же они постоянно развиваются. Это создает значительную
сложность для их изучения и применения. С другой стороны,
современная наука представляет право именно как систему. Понятие
системы является очень мощным инструментом, который дает
возможность увидеть и частные, и общие аспекты права, то есть все
элементы данной системы и их взаимосвязь.
Тема этой работы - разобрать понятие правонарушения.
Это очень важный элемент в системе права, определящий
динамичность этой области общественных отношений, поскольку без
правонарушений не было бы и права. Структура этой системы
определяет и те вопросы, которые мы постараемся осветить:
социальные нормы и право, в частности, можно сравнить с
пространством социальных отношений; этому посвящен первый раздел.
Второй раздел составляют собственно правонарушение и принципы
юридической ответственности, которые являются как бы действиями
"законов физики" юридического пространства.
Глава 1. Место права в системе социальных норм
1.1. Понятия и признаки социальных норм общества
Каждый человек сознательно или бессознательно
руководствуется в своей деятельности определенными правилами, то
есть образцами правильного поведения, моделями, программами. Эти
правила разнообразны как по содержанию так и по способам
возникновения. То есть они регулируют отношения людей в различных
сферах общественной жизни - бытовые, семейные, по поводу
собственности, осуществления политической власти и т.д., а также
могут устанавливаться различными организациями, органами
государства или складываться исторически, в процессе развития
человечества. Без существования правил, регулирующих поведение
людей, было бы невозможным и существование общества. Традиционно
все нормы по предмету регулирования подразделяются на две большие
группы: так называемые социальные нормы, которые регулируют
отношения между людьми, их объединениями, и так называемые
технические нормы, которые регулируют отношения между человеком и
внешним миром, т.е. природой и техникой. Технические нормы
указывают, как следует вести себя в отношении различных природных
объектов, как следует обращаться с простейшими и сложными
техническими приспособлениями, как создавать материальные
ценности и т.д.
Теория государства и права обращает свое внимание главным
образом на социальные нормы. Социальные нормы - это общие
правила, регулирующие поведение людей в обществе. Самый
характерный признак социальных норм - это нормативность.
Социальные нормы являются правилами поведения, т.е. указывают,
как следует поступать в той или иной конкретной ситуации.
Социальные нормы служат для регулирования общественных отношений.
Они представляют собой средство социального управления,
необходимое условия жизни и развития общества. Действие
социальных норм приводит к общественному порядку. Социальные
нормы имеют всеобщий характер. Выражая определенное правило
поведения, социальная норма распространяет свое действие не
только на конкретное лицо, но на всех лиц, оказавшихся в сходных
ситуациях. Для социальных норм, именно как для всеобщих правил
поведения характерны многократность применения, длительность
действия, неопределенность адресата (адресуются всем, кто
оказывается в определенном качестве, в определенных условиях,
предусмотренных социальными нормами). Социальные нормы образуются
в результате сознательно-волевой деятельности людей. В своей
совокупности они выражают объективные закономерности
общественного развития, познаваемые людьми в процессе общения,
освоения окружающей действительности. Так, для того, чтобы
общество могло существовать, люди должны продолжать свой род,
добывать продукты питания, соблюдать элементарные запреты.
Выработка соответствующих правил (не убей, не укради и т.п.
нравственные, религиозные и правовые запреты) является
сознательно-волевой деятельностью людей по отражению объективной
закономерностей общественного развития, в результате которой
устанавливаются социальные нормы.
Реализация социальных норм обеспечивается сознанием людей,
а также теми организациями и социальными группами, интересы
которых и отражают определенные социальные нормы. К примеру,
нормы права, устанавливаемые государством, могут быть при
необходимости обеспечены принудительной силой последнего. Система
и содержание социальных норм обусловлены достигнутым в обществе
уровнем экономического, политического и культурного развития,
историческими особенностями той или иной страны. Социальные нормы
имеют объективный характер. Сам факт существования социальных
норм не зависит от воли и сознания людей; эти субъективные
факторы оказывают влияние на содержание социальных норм.
Последние возникают из объективной потребности общества в
поддержании стабильности и порядка, в саморегуляции, в
обеспечении поступательного развития.
1.2. Классификация социальных норм общества
Социальные нормы чрезвычайно разнообразны, поскольку
разнообразны и регулируемые ими общественные отношения.
Социальные нормы можно классифицировать по различным основаниям.
В теории государства и права обычно принимают во внимание два
основания: способы установления и обеспечения социальных норм и
содержание социальных норм, т.е. регулируемая ими сфера
общественных отношений.
По способам установления и обеспечения принято различать:
НОРМЫ ПРАВА - правила поведения, установленные и обеспечиваемые
государством и НОРМЫ МОРАЛИ (нравственности) - правила,
складывающиеся в соответствии с представлениями людей о добре и
зле, справедливости и несправедливости, чести и бесчестии и т.п.,
то есть в соответствии с моральными представлениями.
ОБЫЧАИ (традиции, обряды, ритуалы, деловые обыкновения) -
правила, складывающиеся исторически и вследствие их многократного
применения вошедшие в привычку людей. Обычаи когда-то были либо
моральными, либо религиозными нормами, но со временем их истинное
значение было забыто. Люди, следуя обычаям, уже не говорят, хорош
или плох тот или иной вариант поведения, а поступают определенным
образом в силу привычки. КОРПОРАТИВНЫЕ НОРМЫ (нормы организации)
- правила поведения, издаваемые организациями или сложившиеся в
организациях и распространяющиеся на их членов. Корпоративные
нормы регулируют отношения внутри данной организации, порядок ее
деятельности, взаимоотношения лиц, составляющих данную
организацию. Они могут быть выражены, например, в уставах,
положениях, решениях общественных организаций. Правила,
складывающиеся в неформальных общественных организациях,
действующие в отдельных социальных группах общества, обычно не
рассматриваются в качестве корпоративных норм, но, тем не менее,
могут быть отнесены к последним.
Таким образом, в самом общем плане в соответствии с данной
классификацией все социальные нормы относятся к одной из двух
групп - или к правилам поведения, которые устанавливаются
различными организациями и, как правило, закрепляются в
документах этих организаций; или к правилам поведения, которые
складываются постепенно в процессе жизнедеятельности.
Глава 2. Правонарушение и юридическая ответственность
В борьбе с правонарушениями основные усилия должны быть
направлены на профилактику этих проступков и на устранение
причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности
использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в
совершении правонарушений. Разумеется, эти санкции реализуются не
сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности,
получившей наименование юрисдикции, в процессе осуществления
которой компетентные органы рассматривают дела о правонарушениях
и принимают решения о применении санкций.
Основанием для возбуждения дела о правонарушении и для
применения соответствующий санкций является наличие в содеянном
состава проступка/преступления. Поэтому осуществление юрисдикции
невозможно без глубокого знания понятия состава административного
проступка/уголовного преступления, а также без глубокого знания
понятия самого правонарушения. Только необходимые знания помогают
правильно квалифицировать правонарушения проступки, принимать
законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности,
охрану прав и интересов граждан.
2.1. Понятие правонарушения и его признаки
Административным правонарушением (проступком) признается
посягающее на государственный или общественный порядок,
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность (Ст.10 главы 2
КоАП РСФСР).
Деятельность человека состоит ив поступков. Поступок -
главный элемент человеческих взаимоотношений, в котором
проявляются различные качества личности, как хорошие, так и
дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим
людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты:
изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет
последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда
связан с определенной ответственностью человека за свои действия.
В сфере правовых отношений поступок может иметь двойное
значение. Основную часть актов поведения личности составляют
поступки правомерные - то есть соответствующие нормам права,
требованиям законов. Противоположностью правомерного поведения
является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам
права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как
это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных
ему.
Каждое отдельное правонарушение, как явление реальной
действительности, КОНКРЕТНО: оно совершается конкретным лицом, в
определенном месте, в определенное время, противоречит
определенному правовому предписанию, характеризуется точно
определенны и признаками. Вместе с тем, несмотря на различие
отдельных правонарушений и их видов, все правонарушения, как
антисоциальные явления, имеют общие черты. Из определения
преступления и различных видов проступков можно вывести общее
понятие правонарушения. Им является посягающее на установленный
порядок общественных отношений противоправное, виновное действие
или бездействие субъектов права.
Одной из черт правонарушения, наиболее видимой, вытекающей
из самого термина, является ПРОТИВОПРАВНОСТЬ, т.е. нарушение
права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты.
Правонарушение - это деяние, поведение, поступки людей, действие
или бездействие, следовательно, правонарушение может составить
только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем.
Значимость этой черты состоит в том, что в ней скрыто
общепринятое положение "за мысли не судят". Так, нельзя считать
правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ
мыслей, чувства, не только положительные, но и отрицательные.
Мыслительные процессы не регулируются правом. ДЕЯНИЕ человека
выражается или в виде конкретного действия, или в виде
бездействия. Действие противоправно, если оно противоречит
указанному в норме общепринятому масштабу поведения. Бездействие
- один из видов поведения. Оно противоправно, если закон
предписывает действовать в соответствующих ситуациях. В свою
очередь, поведение, имеющее юридическое значение, имеет свой
обязательный признак психологически, выражающийся в том, что
правовое (как правомерное, так и противоправное) поведение
находится под контролем сознания и воли лица. Следовательно, не
может признаваться деянием в юридическом смысле, а значит и
правонарушением поведение в состоянии невменяемости или
недееспособности. Таким образом, правонарушение, будучи деянием,
характеризуется как сознательный волевой акт.
Правонарушение нарушает интересы, охраняемые правом, и тем
самым причиняет вред общественным и личным интересам,
установленному правопорядку. В этом состоит еще одна черта,
характеризующая правонарушения. Этой чертой, присущей всем
правонарушениям является общественная опасность. Она выражается
во вреде, наносимом обществу. ВРЕД - это совокупность
отрицательных последствий правонарушения. Социальная сущность
вреда состоит в нарушении правопорядка, дезорганизации
общественных отношений. Это - умаление или уничтожение
какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение
пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов,
вопреки закону. Вред - обязательный признак каждого
правонарушения. Характер вреда может различаться по разным
признакам, но правонарушение всегда несет социальный вред. Вред
может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым
или неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значимым,
ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в
целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов
нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.
Безвредных или безразличных для государства, общества, граждан
правонарушений не существует. Правонарушения различны по степени
вредности и поэтому различны по степени общественной опасности.
Именно по этому критерию и происходит разделение правонарушений
на преступления и проступки.
Преступление характеризует большая степень общественной
опасности, что не исключает, однако, наличие отдельных
административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой
степени общественной опасности. Таким образом, правонарушение -
это сознательный волевой акт общественно опасного противоправного
поведения. Общественная опасность, вредность правонарушения
характеризует их как отрицательные социальные явления.
Отрицательной оценки заслуживает и лицо, совершившее
правонарушения. Порицание справедливо, оправданно и возможно при
условии такого поведения, которое явилось результатом сознания,
воли. Порицание основывается на том, что правонарушитель выбрал
из имеющихся именно вредный вариант поведения, пренебрег
интересами общества, субъективными правами иных граждан. Выбор
такого варианта поведения свидетельствует о направленности, или
пренебрежении, или безразличии сознания правонарушителя к
общественным и индивидуальным интересам, к причинению или
допущению социального вреда. Такое психическое отношение
правонарушителя к своим действиям или бездействиям и их
последствиям характеризует противоправное деяние как виновное.
Вина - необходимый признак правонарушения. Из сказанного следует
вывод: если противоправность всегда виновна, то, следовательно,
отсутствие вины свидетельствует об отсутствии противоправности и
правонарушения и исключает юридическую ответственность. Это
положение полностью соответствует принципам законности,
справедливости, охраны прав личности и поэтому не может и не
должно иметь исключения.
Итак, ПРАВОНАРУШЕНИЕ, по наиболее общему определению, - это
причиняющее вред общественным или личным интересам конкретное
противоправное деяние, которое совершено виновным
деликтоспособным лицом. Ниже будут рассмотрены обязательные
признаки ЮРИДИЧЕСКОГО СОСТАВА ПРАВОНАРУШЕНИЯ (его объект и
субъект, а также объективная и субъективная стороны). В данном
определении отражены все эти признаки.
2.2. Состав и виды правонарушения
ОБЪЕКТОМ правонарушения являются ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ,
охраняемые от противоправных посягательств такими правовыми
санкциями, как, например, административные взыскания (в случае
административного проступка). Не может быть признано
правонарушением деяние, которое не направлено ни на какой объект
или направлено на объект, не охраняемый законодательством.
Признаком и ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНОЙ проступка можно назвать
ДЕЯНИЕ. Оно является как бы ядром всей совокупности признаков
объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в
одну систему: и место его совершения, и время, и способ.
Правонарушения совершаются людьми - СУБЪЕКТАМИ
правонарушения. Для признания лица, совершившего противоправное
деяние, субъектом правонарушения необходимо установить, что оно
по своему психическому состоянию и возрасту имело возможность
правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях
окружающей действительности. Субъект деяния не может
рассматриваться в качестве признака правонарушения. Наличие
субъекта - это признак состава правонарушения. Но без субъекта
нет правонарушения, и в тоже время не каждый человек может быть
признан субъектом противоправного виновного деяния.
Следовательно, квалификация прав нарушения зависит от понятия его
субъекта. Субъект уголовного права совпадает с субъектом
уголовной ответственности. В гражданском праве такого совпадения
нет. Субъекты гражданского права наделены определенными правами и
обязанностями и могут активно участвовать в различных
правоотношения, стимулируемых или допускаемых нормами
гражданского законодательства. Субъекты гражданского права
осуществляют правомерные действия. Соответственно в науке
гражданского права субъекты гражданского права рассматриваются
как лица, наделенные правоспособностью и дееспособностью для
совершения правомерных действий.
Содержание ДЕЕСПОСОБНОСТИ определяется способностью
совершать как правомерные действия, так и нести ответственность
за правонарушения (ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ). Причем признаки субъекта
правомерного и противоправного поведения не всегда совпадают.
Способность собственными действиями приобретать права и нести
обязанности, включая ответственность, присуща человеку,
обладающему качеством личности, то есть индивидууму, имеющему
достаточный уровень сознания и воли, благодаря которым он может
занять определенную общественную позицию, разумно оценивая свое и
чужое поведение. Закон признает ответственными субъектами
правонарушений дееспособных и вменяемых, т.е. всех лиц, достигших
определенного возраста и обладающих полноценной психикой.
Малолетние и психически больные не обладают необходимым сознанием
и волей, чтобы осознанно разрешать те или иные жизненные
ситуации: дети - вследствие недостаточного психического и
физического развития, а душевнобольные - вследствие
патологического развития (слабоумия) или деградации сознания
(душевная болезнь).
Закон устанавливает различные возрастные границы деликатной
правосубъектности. Так, уголовная ответственность наступает по
достижении 16 лет, а за отдельные виды преступлений - с 14 лет;
административная ответственность - с 16 лет; ответственность по
трудовому праву - с момента заключения трудового договора, т.е.
не раньше, чем с 16 лет, и в исключительных случаях с 15 лет; по
гражданскому законодательству ответственность в полном объеме
возникает с 18 лет и частичная - с 15 лет. Неодинаковый возраст
ответственности устанавливается с учетом степени общественной
опасности соответствующих правонарушений, значимости тех благ, на
которые они посягают.
СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА правонарушения - это внутреннее,
психологическое отношение лица к совершаемому им общественно
вредному деянию и его последствиям. Ее психологическое содержание
раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина,
мотив и цель, представляющих различные формы психической
активности, органически связанные между собой и зависимые друг от
друга.
Отдельное правонарушение - конкретное явление реальной
действительности. Но правонарушения не единичны. Они составляют
определенную совокупность их видов. Наиболее разработанным,
получившим научное определение, является такой вид
правонарушений, как преступность. Преступность определяется как
относительно массовое, исторически изменчивое, социальное,
имеющее уголовно-правовой характер, явление общества, слагающееся
из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем
государстве в определенный период времени. В принципе это
определение можно отнести ко всей массе правонарушений, для этого
из него надо исключить особенное, присущее особой группе
правонарушений - преступлениям. В этом случае правонарушения
могут быть определены как исторически изменчивое, антисоциальное
явление общества, состоящее из совокупности всех нарушений права
в определенный период времени в соответствующем регионе.
Структура правонарушений характеризуется соотношением видов
(групп) правонарушений, классифицируемых по различным основаниям
и признакам: характеру регулируемых отношений, степени
общественной опасности, субъектам, распространенности (по
количеству, времени, регионам) и др. Подобная классификация всей
массы правонарушений по многочисленным критериям возможна по мере
развития соответствующих исследований в отдельных областях права
и широкого использования компьютерной техники. Применительно к
областям регулируемых отношений правонарушения различаются
соответственно отраслям законодательства: гражданские, трудовые,
уголовные, административные, процессуальные и др. С учетом
общественной опасности правонарушения принято делить на две
группы: ПРЕСТУПЛЕНИЯ и иные правонарушения (ПРОСТУПКИ, деликты) -
административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. В связи с
этим разделением встает проблема разграничения уголовных
преступлений и административных проступков, поскольку провести
границу между ними весьма не просто. Сложность задачи подготовки
уголовного законодательства состоит в том, что речь идет о
сходных по своему характеру явлениях. И решаться она должна не
иначе как в соответствии с законом, не нарушая основных принципов
законодательства и не входя в противоречие с нормами
международного права.
Из сопоставления соответствующих статей Уголовного
законодательства и Законодательства об административных
правонарушениях видно, что и преступления и административные
правонарушения посягают на одинаковые по своему характеру
объекты, именно в том, прежде всего, состоит общественная
опасность - признак, определяющий их материальную сущность.
Задачи административного и уголовного законодательств состоят в
охране от посягательств одних и тех же объектов. Единая сущность
административных правонарушений и преступлений подтверждается
также следующим обстоятельством: "не является преступлением
действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки
какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу
малозначительности не представляющее общественной опасности" (ст.
7 Уголовного Кодекса РСФСР). Тот же принцип выражен и в ст. 22
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: "при
малозначительности совершенного административного правонарушения
орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может
освободить нарушителя от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием. Исходя из этого, видно, что
принципиальное различие между преступлением и административным
проступком заключается в различной степени их общественной
опасности. Эта степень определяется интенсивностью
посягательства, реально наступившими или потенциально опасными
общественными последствиями. Вот тот критерий, по которому можно
и нужно разграничивать проступки и преступления. Будучи
совершенным даже при определенных отягчающих обстоятельствах,
административный проступок не может квалифицироваться как
преступление, если его качественная определенность и степень его
общественной опасности не выходят за границы проступка. Если же
степень его общественной опасности существенно повышается и
достигает уровня преступления, то он должен признаваться таковым
и влечь за собой уголовную ответственность. Вопрос о том
увеличивает ли повторное совершение административного проступка
общественную опасность деяния и личности нарушителя настолько,
чтобы повлечь за собой изменение юридической природы самого
проступка и служить основанием для признания его преступлением,
и, следовательно, для применения к виновному уголовного наказания
должен быть решен в отрицательную сторону. Совершение лицом
правонарушения повторно может быть отнесено лишь к
обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные
правонарушения, преступление не есть сумма проступков. Наличие
административного взыскания за предшествующий проступок может
относиться лишь к личности правонарушителя, и никак не повышает
степени общественной опасности. Кроме того, согласно общему
принципу права "лицо, подвергнутое в установленном законом
порядке наказанию, не может быть наказано за то же деяние". С
общепризнанным положением о том, что "уголовной ответственности и
наказанию подлежит лишь лицо, виновное в совершении преступления"
(ст. 3 Уголовного Кодекса РСФСР), не согласуются нормы
административного законодательства, предусматривающие наложение
уголовной ответственности за повторно совершенное
административное правонарушение.
Вместе с тем, имеет смысл установить новые, более четкие
критерии разграничения преступлений от сходных административных
проступков, то есть должны быть учтены такие обстоятельства,
которые, значительно повышая степень общественной опасности
правонарушения, действительно превращают его в преступление. Так,
например, в Указе ПВС РСФСР от 21.11.88 г. "нарушение или
невыполнение правил пожарной безопасности" считается
административным проступком, а "нарушение правил пожарной
безопасности повлекшее за собой возникновение пожара, причинение
вреда здоровью людей или крупный ущерб" - преступлением. Это
позволит законодательству стать более стабильным, менее
подверженным всякого рода изменениям.
Кроме приведенного выше разделения по степени общественной
опасности существуют и другие основания классификации
правонарушений. Основываясь на наличии экономических, социальных,
политических отношений общества, различают три вида
правонарушений: в области экономических отношений (собственность,
труд, распределение и др.), в области социально-бытовых отношений
(семья, быт, общественный порядок), в сфере управления
(деятельность государственного аппарата, общегражданские
обязанности). Возможна классификация правонарушений и по иным
критериям (например, в научных целях). Так, можно различать
правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага,
общественные или личные интересы, правонарушения в сфере
нормотворческой или правоприменительной деятельности и т.д.
Каждая классификация в известной степени условна, поскольку между
различными правонарушениями проявляется определенная связь. Так,
совершение правонарушения одним человеком может предопределить
совершение правонарушения другим человеком или несколькими
людьми. Одно и то же деяние может нарушить нормы нескольких
отраслей законодательства и одновременно влечь несколько
различных санкций, например, виновное повреждение здоровья
гражданина собственником автомобиля влечет гражданско-правовую
обязанность по возмещению материального вреда, административную
(лишение водительских прав) и уголовную ответственность.
Существует также и психологическая связь правонарушений:
безнаказанность за совершение сравнительно мало опасных
(гражданских, трудовых, административных) правонарушений создает
уверенность в безответственности и безнаказанности для
правонарушителя и других лиц, повинных в них, создает почву для
совершения более опасных правонарушений, в том числе и
преступлений.
С учетом общих признаков правонарушений, связи между их
видами, а также системы правовых норм, определяющих, какие деяния
квалифицируются в качестве правонарушений, и устанавливающих
ответственность за их совершение, возникает вопрос о возможности
рассматривать совокупность всех правонарушений как единую сложную
систему. Признание системной взаимосвязи преступности и других
правонарушений обосновывается исследованиями, которые
обнаруживают связь аморальных поступков, близких к составу
административного проступка, который в свою очередь моделирует
состав преступления. Выявляются также тесные связи и взаимные
влияния отдельных правонарушений, что позволяет рассматривать и
изучать причины, общие для всех правонарушений. Имеет смысл
говорить о правонарушении не только как о нарушении нормы права,
но и как о нарушении социальных интересов и справедливости.
Характеристика правонарушения как нарушения нормы права уже
рассматривалась выше и была признана неотъемлемость этого
признака, так как его отсутствие означает одновременно и
отсутствие правонарушения. Деяние, не противоречащее социальным
интересам и справедливости не всегда противоправно, так как для
права существует два вида социальных интересов: юридические
значимые и не учитываемые правом.
Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных
групп, коллективов, организаций, в своей совокупности составляют
социальные нормы. Социальная норма - это правило социально
значимого поведения членов общества. Целостная, динамическая
система социальных норм является необходимым условием жизни
общества, средством общественного управления, организации и
функционирования государства, обеспечения согласованного
взаимодействия людей, прав человека. К социальным нормам относят
экономические, политические, правовые, моральные, религиозные,
эстетические и другие нормы. Социальные нормы по своей природе
означают определенный стандарт поведения. При выделении
разновидностей норм учитывается способ осознания и регулирования
поведения, формы санкций за несоблюдение норм. Человек, в своем
поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать от
них. Однако, несоблюдение ряда социальных норм вызывает
применение различных САНКЦИЙ в отношении лица их нарушившего.
Применение санкций регламентируется различными документами,
принятыми в данном обществе, с учетом его особенностей
(национальных, территориальных и др.). В нашей стране санкции за
нарушение правовых норм (правонарушения) определяются Уголовным
Кодексом, Кодексом об административных правонарушениях,
Гражданским Кодексом. Правонарушение, есть нарушение права, акт,
противный праву, его нормам, закону.
Всякое правонарушение - это деяние, т.е. действие или
бездействие. Действие - акт активного поведения (кража, драка,
взятка, пьянство в рабочее время и т.п.). Оно может состоять в
произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к
насильственным антиобщественным деяниям, пропаганда национальной
вражды и розни и т.п.). Бездействие признается деянием, если по
служебному долгу или по ситуации нужно было что-то сделать, но
сделано не было (прогул, халатность должностного лица,
бесхозяйственность руководителя госпредприятия, проезд без билета
в общественном транспорте, оставление человека в опасном
состоянии без помощи и т.п.). Любое правонарушение противоправно,
представляет собой нарушение запрета, указанного в законе или в
подзаконных актах, либо невыполнение обязанности, вытекающей из
нормативно-правового акта или заключенного на его основе
трудового или иного договора.
Законом, как уже упоминалось, определены отдельные
ситуации, когда деяние формально подпадает под признаки
противоправного, но по существу не опасно и не вредно для
общества и потому считается правомерным. В уголовном и в
административном праве предусмотрены обстоятельства, при которых
лица, совершившие противоправные действия, не подлежат
ответственности. Это "необходимая оборона", определяемая как
"действие при защите государственного или общественного порядка,
прав и свобод граждан от противоправного посягательства путем
причинения посягающему вреда" (ст.19 Кодекса об административных
правонарушениях РФ, ст. 37 ч.1 УК РФ ) и "крайняя необходимость",
т.е. "действия для устранения опасности, угрожающей
государственному или общественному порядку, если эта опасность
при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими
средствами, если причиненный при этом вред является менее
значительным, чем предотвращенный" (ст.18 Кодекса об
административных правонарушениях РФ, ст. 39 ч.1 УК РФ).
Обстоятельствами, исключающими противоправность некоторых деяний,
является их малозначительность, исполнение служебных или
профессиональных обязанностей (обязанностей пожарного, врача,
работника органов охраны общественного порядка и т.п.),
обоснованный риск и другие обстоятельства, указанные в
законодательстве. Поскольку право регулирует волевое поведение
людей, о правонарушении можно говорить только тогда, когда от
воли человека зависело - поступить правомерно или неправомерно, и
избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не являются
правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния
малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во
время совершения деяния не могли отдавать себе отчет в своих
действиях или руководить ими вследствие душевной болезни или
иного бол зненного состояния). Не является правонарушением и так
называемый несчастный случай - причинившее вред происшествие,
ставшее результатом стечения объективных обстоятельств,
исключающих чью-либо вину.
Общественная опасность преступлений состоит в том, что они
наносят вред правопорядку, общественным и личным интересам.
Безвредных или безразличных для государства, общества, граждан
правонарушений не существует, а следовательно не может быть иных
преступлений, кроме общественно опасных. Правонарушения различны
по степени вредности и степени общественной опасности. Понятие
общественной опасности, а значит, и противоправности, может
распространяться только на сознательные, волевые виновные
действия людей. Причинение вреда в результате действий сил
природы, невменяемых, недееспособных и случайного (невиновного)
поведения можно характеризовать понятием "опасности", а не
"общественной опасности" Правонарушение может составить только
акт поведения, внешне выраженный правонарушителем.
Деяние обусловлено сознанием и волей человека. Именно
благодаря сознанию действие обретает характер человеческого
поведения. Без сознания и воли нет поведения, поступка, деяния,
а, значит, нет и правонарушения. Правонарушением является деяние
деликтоспособного лица. Деликтоспособностью называется признанная
законом способность лица сознавать значение своих противоправных
действий и нести за них юридическую ответственность.
Деликтоспособны все вменяемые лица достигшие определенного
возраста (за совершение некоторых преступлений - с 14 лет, за
остальные преступления и за административные проступки - с 16
лет) (ст. 13, 14 Кодекса об административных правонарушениях РФ и
ст.20 УК РФ).
Юридической наукой разработано понятие СОСТАВА
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, которым называется описание признаков
правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект,
субъективная сторона. Объект правонарушения - круг общественных
отношений, регулируемых и охраняемых правом, в котором произошло
деяние причинившее этим отношениям вред. Любое правонарушение,
даже если оно и не имело осязаемых вредных последствий,
наносит вред правопорядку, причиняя урон общественному
правосознанию внося беспорядок в урегулированные правом
отношении. Особенно вредны правонарушения, оставшиеся
безнаказанными.
Объективная сторона - характеристика деяния, способа его
совершения (группой, систематически, повторно, с применением
оружия, специальных технических средств), обстоятельств (во время
эпидемии, в военное время, во время стихийных бедствий). Для ряда
составов правонарушений достаточно только совершения деяния, хотя
бы оно и не повлекло последствий (превышение водителем
установленной скорости движения, нарушение правил охраны труда,
произнесение оскорбительных слов, хранение огнестрельного оружия
без соответствующего разрешения и т.п.). Если это деяние имело
вредные последствия, то ответственность за него либо усиливается,
либо осуществляется по другому составу, предусматривающему более
строгую ответственность. Другие составы правонарушения включают
определение последствия деяния и, соответственно, предполагают
установление причинной связи деяния и наступивших последствий
(причинение телесных повреждений, доведение до самоубийства,
нарушение правил дорожного движения пешеходом, повлекшее
повреждение транспортных средств, нарушение правил охраны труда,
ставшее причиной производственных травм и т.п.).
Субъект правонарушения - тот, кто совершил правонарушение,
характеристика правонарушителя. При осуществлении штрафной,
карательной ответственности качества лица, совершившего
правонарушение, учитываются как обстоятельства, влияющие на
степень строгости наказания - смягчающие (несовершеннолетний,
беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или
неснятого взыскания, состояние опьянения и др.). Рядом составов
правонарушений предусмотрен специальный субъект - должностное
лицо, военнослужащий, работник транспорта, медицинский работник.
Субъектами некоторых правонарушений могут быть организации.
Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к
ответственности за нарушение правил строительных работ, правил
охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают
физические и юридические лица. Субъектами правонарушений могут
быть органы печати и другие средства массовой информации,
распространившие о ком-либо неправильные или порочащие сведения.
Субъективная сторона - формы ВИНЫ. В отношении составов,
где деяние квалифицируется без связи с его последствиями,
действует общий принцип: "Незнание официально опубликованного
закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение". В
сложных составах, содержащих описание деяния и его последствий,
сверх того важна дифференциация форм вины. Различаются УМЫСЕЛ и
НЕОСТОРОЖНОСТЬ. Правонарушение признается совершенным умышленно,
если лицо, его совершившее, предвидело его вредные или опасные
последствия и желало их наступления (прямой умысел) или
сознательно допускало наступление этих последствий (косвенный
умысел) (ст.25 УК РФ). Правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления
вредных или опасных последствий своего деяния, но без достаточных
к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение
(легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность)
(ст.26 УК РФ).
В законодательстве составы правонарушений излагаются
по-разному. В уголовном праве детально описаны условия применения
уголовной ответственности и наказания, признаки каждого
преступления, вид и размеры наказания, которому подлежат те, кто
совершит это преступление. Например статья 153 УК РФ гласит:
"Подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных
побуждений, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет
со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух до пяти месяцев". Аналогичным
образом проступки и взыскания определены в кодексе об
административных правонарушениях. В отличие от этого Кодекс
законов о труде детального определения составов дисциплинарных
правонарушений не содержит (определен один состав: прогул без
уважительных причин, в том числе появление на работе в нетрезвом
состоянии), но перечисляет дисциплинарные взыскания, применяемые
за нарушение трудовой дисциплины.
Как уже было отмечено, в зависимости от характера
правонарушений и санкций за их совершение, правонарушения делятся
на преступления и проступки. Преступлениями называются
общественно опасные деяния, запрещенные уголовным
законодательством под угрозой наказания. Целью уголовного
правосудия признается охрана общества в целом. Поэтому любое
деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно
опасным. За преступления применяются наказания - наиболее строгие
меры государственного принуждения, существенно ограничивающие
правовой статус лица, признанного виновным в совершении
преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки
исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав,
крупные штрафы и др.). "НАКАЗАНИЕ есть мера государственного
принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется
к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и
заключается в о раничении прав и свобод этого лица" (ст.43 ч.1 УК
РФ). За особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь,
применяется исключительная мера наказания - смертная казнь (ст.
59 УК РФ). Уголовное наказание применяется не только за
совершение преступления, но и за покушение, приготовление,
соучастие, а по некоторым составам и недонесение о преступлении.
Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от
тяжести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам,
совершившим преступления против мира и человечества, сроки
давности не применяются). В соответствии со ст. 118 Конституции
РФ, признать виновным в совершении преступления и назначить
наказание может только суд в установленной для того
процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание
наказания регулируется специальным уголовно-исполнительным)
законодательством. После отбытия наказания у лица, осужденного за
преступление, длительное время (в зависимости от тяжести
преступления и соответственно отбытого наказания) сохраняется
"судимость" - особое правовое состояние, являющееся отягчающим
обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на
моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.
Проступками называются виновные противоправные деяния, не
являющиеся общественно опасными, влекущие применение не
наказаний, а ВЗЫСКАНИЙ. Проступки различаются по видам отношений,
в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за
них применяются. В соответствии со ст.10 Кодекса об
административном правонарушении "административным правонарушением
(проступком) признается посягающее на государственный или
общественный порядок, государственную или общественную
собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок
управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность". К
административным правонарушениям относятся проступки в области
охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и
культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил,
действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.
За совершение административных правонарушений могут применяться
предупреждение, штраф, лишение специального права (права
управления транспортными средствами, права охоты), исправительные
работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и
др. Административное взыскание может быть наложено не позднее
двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные
взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях, вести производство по делам о
них, порядок исполнения постановлений о наложении
административных взысканий определены кодексом об
административных правонарушениях.
Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой,
служебной, учебной, воинской дисциплины. Кодексом законов о труде
предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание,
выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или
перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение.
Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий,
соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской
авиации, на железнодорожном транспорте к др. Дисциплинарная
ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий
должностных лиц регулируется специальными положениями.
Дисциплинарное взыскание применяется администрацией предприятия,
учреждения, организации не позднее одного месяца со дня
обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее
шести месяцев со дня совершения проступка. Давность
дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год.
Гражданские правонарушения - причинение неправомерными
действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также
причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки,
неисполнение договорных обязательств, нарушение права
собственности, авторских или изобретательских прав и других
гражданских прав. Гражданские правонарушения влекут применение
таких санкций, как возмещение вреда, принудительное
восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной
обязанности, а также других правовосстановительных санкций.
Особым видом правонарушений является создание
противоправного состояния - самовольное вселение или
строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной
сделки, издание незаконного акта, нарушающего права граждан или
возлагающего на них непредусмотренные законом обязанности и т.п.
Эти и аналогичные правонарушения влекут применение
правовосстановительных санкций. Нормы, определяющие составы
правонарушений и санкции за их совершение, называются
запретительными нормами. Они предусматривают действия, которые
право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По
существу, запреты адресованы не всякому и каждому, а тем лицам,
которые склонны к совершению противоправных деяний и
воздерживаются от них из боязни санкций. Поэтому в уголовном
кодексе, в кодексе об административных правонарушениях и других
нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания,
а как указание на наказуемость определенных деяний ("заведомо
незаконный арест - наказывается...", "умышленное убийство -
наказывается...", "повреждение телефонов-автоматов - влечет
наложение штрафа...", "за нарушение трудовой дисциплины
администрация предприятия, учреждения, организации применяет
следующие дисциплинарные взыскания...").
По способам охраны правопорядка санкции делятся на два
основных вида: ПРАВОВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЕ и ШТРАФНЫЕ, карательные.
Правовосстановительными санкциями определяются возмещение
имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая
ответственность, материальная ответственность рабочих и
служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также
непосредственное принуждение, применяемое государственным
аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения
противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное
исполнение др.). Законодательством не ограничено число
правовосстановительных санкций, применяемых для устранения
последствий правонарушения, поскольку предел их реализации -
восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных
обязанностей, ликвидация противоправного состояния.
Штрафные, карательные санкции применяются за проступки
(дисциплинарные или административные взыскания) или за
преступления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на
применение с учетом обстоятельств дела и личности
правонарушителя, носят относительно определенный характер,
определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных
мер, либо их пределы. При применении штрафных, карательных
санкций за несколько правонарушений общим правилом является
поглощение (полностью или частично) менее строгого наказания
более строгим. Применение штрафных, карательных санкций порождает
состояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарного или
административного взыскания).
Понятия права, правонарушения и санкции неразрывно связаны
по той причине, что одна из главных задач права - защита общества
(или его господствующей либо наиболее влиятельной части) от
вредных или опасных деяний. Право потому и обеспечивается
(охраняется) государственным принуждением, что его существование
обусловлено наличием в обществе противоречивых интересов,
конфликтов, столкновений, для предупреждения и пресечения которых
необходимо применение принудительных мер. Поэтому любая правовая
система содержит определения правонарушений и санкций за их
совершение. Основные принципы законодательного определения
запретов и санкций за их нарушение формировались в процессе
развития и обсуждения уголовного права, определяющего наиболее
строгие меры государственного принуждения. Эти принципы относятся
не только к уголовному праву, но и ко всему вообще
законодательству, определяющему составы правонарушений и санкции
за их совершение.
Общепризнанным принципом применения санкций является
принцип ЗАКОННОСТИ или правовой обоснованности, по которому
правонарушением признается лишь деяние, которое до его совершения
было запрещено законом, вступившим в силу и доведенным до
всеобщего сведения.
На самом деле законность - это даже более общее понятие,
которое понимается как принцип государственного руководства
жизнью общества, заключающийся в том, что все без исключения
субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать
законы, установленные государством. Основной закон РФ -
Конституция. Принцип верховенства закона в системе
нормативно-правовых актов означает, что все акты государства не
должны противоречить Конституции, а она, в свою очередь, должна
соответствовать также принципам международного права, что также
закреплено в Конституции (ч.4, ст.15). Другие черты законности:
единство законности в масштабе всей страны, равенство всех
граждан перед законом, неотвратимость ответственности за
правонарушения, недопустимость противопоставления законности и
целесообразности, и неразрывная связь законности и культуры.
Важным принципом определения составов правонарушений и
санкций является СОРАЗМЕРНОСТЬ преступления (проступка) и
наказания (взыскания). Этот принцип сложился в противовес
практике устрашающих жестоких наказаний за все вообще
правонарушения, свойственной средневековью. Международными
пактами запрещены наказаний жестокие, бесчеловечные, унижающие
достоинство, присущее человеческой личности ("Наказание и иные
меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу,
совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение
физических страданий или унижение человеческого достоинства".
Ст.7 УК РФ). В странах, которые не отменили смертной казни,
смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие
преступления. Для лиц, лишенных свободы, должен быть предусмотрен
режим, существенной целью которого является их исправление и
перевоспитание. Наказания и взыскания не должны противоречить
системе социальных ценностей, принятых в данном обществе. Кроме
того, они должны быть согласованы с наказаниями (взысканиями) за
другие правонарушения. Если, например, грабеж или разбой караются
так же или даже строже, чем убийство, то человеческая жизнь
приравнивается к имущественной ценности, причем стимулируется
убийство потерпевшего с целью избавиться от свидетеля. В целом
принцип соразмерности означает необходимость дифференциации и
согласованности наказаний и взысканий за разные по степени
опасности и вредности правонарушения.
Каждый запрет должен быть ВОСПРИНЯТ общественным
правосознанием или, по крайней мере, не противоречить ему, если
такое противоречие существует, а запрет общественно необходим,
его установлению должна предшествовать широкая разъяснительная
работа либо его придется снабдить очень строгими санкциями.
Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказаны
средствами юридического процесса и пресечены с помощью мер
государственного принуждения. В противном случае запреты будут
безнаказанно нарушаться, что приведет к падению авторитета закона
и государства. Запретов не должно быть слишком много, в
общественном сознании существует некий порог восприятия правовых
норм, запретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество
запретов приведет к тому что среди запретов, без которых можно
было бы обойтись, затеряются действительно необходимые запреты.
Кроме того, когда запретов слишком много - практически невозможно
покарать каждое их нарушение и потому складывается представление,
что их можно безнаказанно нарушать. По той же причине нельзя
каждый запрет сопровождать чрезмерно строгой санкцией. Если
одинаково строго караются разные по степени вредности и опасности
правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от
деяний более опасных. К тому же непомерно строгие наказания могут
вызывать сочувствие общества к наказанному, породить широкое
недоверие к справедливости законодателя, равно как и чрезмерно
частое число смягчений наказаний судами при решении конкретных
дел, что отрицательно сказывается на авторитете закона. Но и
недостаточно строгие санкции неэффективны: если за уклонение от
уплаты налогов или за причинение в результате промышленной
деятельности вреда природе установлены относительно невысокие
штрафы, недостаточен стимул для прекращения противоправного
поведения.
В настоящее время серьезной проблемой ряда обществ, в том
числе нашего, являются декриминализация и депенализация, под
которыми понимаются общее сокращение числа правовых запретов,
отмена наказуемости некоторых деяний, а также перевод менее
опасных преступлений в разряд проступков. В ряде стран, в
процессе развития уголовного права оказалось, что уголовная
ответственность установлена за очень большое число составов
правонарушений. Рост преступности, особенно преступности наиболее
опасной, организованной, связанной с насильственными действиями,
с наркоманией, с терроризмом, с коррупцией государственных
служащих, привел к тому, что уголовная юстиция и связанные с ней
правоохранительные органы практически не справляются с
предупреждением и раскрытием всех преступлений, назначением и
исполнением наказаний. Практика показала к тому же, что лишение
свободы как основная мера уголовного наказания недостаточно
эффективна для исправления и перевоспитания осужденных, поскольку
среди отбывших это наказание высок рецидив. В то же время
доказана порой большая, по сравнению с наказанием, эффективность
применения строгих административных взысканий за менее опасные
преступления, особенно те, за которые суды и судьи стремятся
применять предусмотренные законом наказания, считая их чрезмерно
суровыми. В таких случаях высокий штраф, лишение специальных прав
и другие административные взыскания оказываются более
действенными мерами, чем судебное порицание или условное
осуждение.
Нуждается в пересмотре и сокращении общее число запретов. С
усложнением общественной жизни, развитием научно-технической
революции возникает необходимость установления новых запретов,
определения новых составов правонарушений и санкций за их
совершение. Так в новый Уголовный Кодекс РФ введены статьи,
предусматривающие наказания за преступления в сфере компьютерной
информации (ст.272, 273, 274). В то же время практика показывает
устарелость или неэффективность немалого числа ранее
установленных запретов, которые либо почти не нарушаются, либо,
наоборот, нарушаются почти безнаказанно, потому что меры
государственного контроля и принуждения оказались неэффективны
для их предупреждения, обнаружения и пресечения.
Серьезной практической проблемой, особенно для нашей
страны, является соотношение правовосстановительных и штрафных,
карательных санкций. В гражданском обществе в случаях, когда
правонарушением причинен урон правам гражданина или организации,
первоочередной задачей является восстановление нарушенных прав,
возмещение вреда за счет правонарушителя. В тех обществах, где
все огосударствлено, даже сфера обслуживания, главное значение
придается штрафным, карательным санкциям; поэтому в случаях,
когда права гражданина нарушались противоправными действиями
работников государственных организаций, он получал не возмещение
вреда и убытков, а сообщение о том, что на виновных наложены
дисциплинарные взыскания. Формирование гражданского общества
повышает значение правосстановительных санкций, применение
которых непосредственно служит поддержанию и восстановлению
правопорядка.
Наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями является
их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих
вредные и опасные для общества деяния или способствующих их
совершению. Правонарушения нельзя искоренить, борясь только
непосредственно с ними, но существенно уменьшить их число можно и
необходимо. Достаточно очевидно, что число вредных и опасных для
общества деяний заметно возросло бы, если бы они не были
запрещены, или за них были бы установлены неэффективные санкции,
либо, наконец, если бы правовые запреты можно было нарушать
безнаказанно. По своему содержанию меры, предусмотренные
санкциями, должны иметь целью исправление и перевоспитание
правонарушителей, предупреждение совершения новых правонарушений
ими (так называемая частная превенция) и иными лицами (общая
превенция).
Представляя собой антиобщественное, вредное явление,
правонарушения вызывают соответствующее отрицательное отношение.
Общество, в лице государства, имеет право и обязано вести борьбу
за искоренение правонарушений, причин и условий, порождающих их,
во имя обеспечения нормального развития, сохранения правопорядка,
охраны общественных и личных интересов, защиты справедливости.
Одним из методов такой борьбы является юридическая
ответственность за совершение правонарушений. Меры
ответственности устанавливаются или конкретно за каждое
определенное правонарушение или в форме перечня санкций, одна из
которых применяется за конкретное правонарушение, с учетом
обстоятельства дела. Юридическая ответственность - реакция на
правонарушение. Правонарушение - основание ответственности; где
есть правонарушение, там есть (должна быть) ответственность; без
правонарушения нет ответственности. Ответственности присущи
следующие функции: превентивная
(предупредительно-воспитательная): наказание не только является
карой за совершенное преступление, но и имеет своей целью
исправление и перевоспитание осужденных, а так же предупреждение
новых преступлений как осужденными, так и иными лицами;
репрессивная (карательная); компенсационная (восстановительная):
взыскание с правонарушителя причиненного вреда, компенсирует
потери потерпевшей стороны, восстанавливая ее имущественную
сферу; сигнализационная. Все эти функции взаимосвязаны,
проявляются в той или иной степени во всех видах ответственности,
проявление одной из них невозможно без проявления других.
Юридическая ответственность направлена на предупреждение
правонарушений, воспитание уважения к закону, общественным и
личным интересам и представляет собой определенные лишения для
правонарушителя. ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ называется
применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных
законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном
порядке.
Различаются два вида юридической ответственности, каждый из
которых соответствует характеру правонарушения и содержанию
санкций за его совершение. ШТРАФНАЯ, карательная ответственность
применяется за преступления либо административные или
дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой
ответственности протекает только в процессуальной форме и
определяется актами государственных органов и должностных лиц,
наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид
ответственности включает следующие стадии: обвинение
определенного лица в совершении конкретного преступления или
проступка; исследование обстоятельств дела о правонарушении;
принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в
ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; исполнение
взыскания или наказания, назначенного правонаpyшителю;
своеобразным последствием применения штрафной, карательной
санкции является "состояние наказанности" (судимость - в
уголовном праве, наличие взыскания - в трудовом и
административном), влекущее некоторые правоограничения и более
строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной
ответственности относятся уголовная, административная,
дисциплинарная ответственность.
ПРАВОВОССТАНОВИТЕЛЬНАЯ ответственность заключается в
восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном
исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида
ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может
сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои
обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить
противоправное состояние. На этом основаны дополнительные
санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления
этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры
понуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с
момента правонарушения и завершается восстановлением (в
установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.
Процессуальные нормы регулируют реализа ию этого вида
ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа
правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок
(исполнительное производство). В процессе осуществления
ответственности могут применяться предусмотренные
законодательством принудительные меры, обеспечивающие
производство по делу о правонарушении - меры обеспечения
доказательств (обыски, выемки и др.) или исполнения решения
(опись имущества или его изъятие и др.), а также меры пресечения
(отстранение от работы, задержание, содержание под стражей и
др.). Эти принудительные меры носят вспомогательный характер. Их
применение зависит от тяжести правонарушения, но не содержит его
итоговой правовой оценки (их применением не исчерпывается и не
решается вопрос об ответственности за правонарушение), при
применении санкции они поглощаются назначенным наказанием,
взысканием, принудительным исполнением.
Если общественно опасное деяние совершено в состоянии
невменяемости (ст.21 УК РФ), или лицо, его совершившее, заболело
душевной болезнью, лишающей возможности отдавать отчет в своих
действиях или руководить ими, суд может применить принудительные
меры медицинского характера (ст.97 УК РФ), не являющиеся
ответственностью (помещение в психиатрическую больницу общего или
специального типа). В социологии и этике иногда используется
понятие "позитивная ответственность" (ответственность за
порученное дело, за результат своих действий,
предусмотрительность и т.п.). Применительно к правовой сфере это
понятие встречается в разных значениях. В области публичного
права оно может применяться для обозначения компетенции
государственных органов или должностных лиц либо их
соподчиненности ("ответственность за поддержание общественного
порядка", "за подготовку к весеннему севу", "за организацию
преддипломной практики студентов" и т.п.). К поведению граждан
понятие "правовой позитивной ответственности" вообще неприменимо
так как позитивная ответственность личности имеет этическое либо
социальное, но не юридическое содержание. "Правовой позитивной
ответственностью" граждан иногда называют правомерное поведение
соблюдение юридических обязанностей и ненарушение запретов.
Составы правонарушений и санкции за их совершение
определяет законодатель. Применение санкций за правонарушения -
задача правоохранительных органов. Процесс и порядок
расследования дел о правонарушениях и применения за них санкций
включает в себя ряд сложных проблем, существенно затрагивающих
интересы личности и общества. Во-первых, законодательство о
санкциях и правонарушениях имеет общественное значение лишь в той
мере, в какой оно реализуется. Если государственные органы и
должностные лица не обращают внимания на правонарушения либо
применяют установленные законом анкции не в полную силу, у тех
членов общества, которым, по существу, адресованы запреты и
санкции, складывается впечатление, что эти (а может быть и многие
другие) запреты можно нарушать безнаказанно. В результате
правопорядку и правам граждан, авторитету права и государства
причиняется немалый урон ростом числа безнаказанных
правонарушений. Во-вторых, существует реальная возможность
применения мер принуждения и санкций, предназначенных для борьбы
с правонарушениями, к лицам, не нарушавшим правовых запретов. Ни
личность, ни общество не могут обойтись без защиты от
правонарушителей, а тем самым - без деятельности специального
аппарата, охраняющего право от нарушений. Вместе с тем в сфере,
где применяется государственное принуждение, общество и личность
сталкиваются с рядом тревожных явлений. Государственные органы и
должностные лица, расследующие дела о правонарушениях, наделены
властными полномочиями, необоснованное и незаконное использование
которых может причинить существенный урон правам и свободам
личности. Не секрет, что специфика деятельности
правоохранительных органов, обязанных оперативно пресекать
правонарушения, порой придает расследованию уголовных и иных дел
обвинительный уклон. Необходимая для борьбы с правонарушениями
тайна дознания и следствия может обернуться отсутствием
гласности, попустительством произволу в добывании доказательств и
запугиванием лиц, вовлеченных в процесс расследования. Стремление
возможно быстрее обосновать обвинение и закончить дело в срок
может привести к искусственному созданию доказательств, вплоть до
принуждения подозреваемого признать себя виновным в
правонарушении, которого он, возможно, не совершал. В результате
порой обвиняется невиновный и, наоборот, коррумпированные
работники правоохранительных органов имеют немало возможностей
освободить от ответственности виновного.
В решении многих из этих проблем существенное значение
имеет процессуальное регулирование юридической ответственности,
которое подчинено двуединой задаче: каждый правонарушитель должен
быть, подвергнут мерам государственного принуждения на основе, в
пределах и в рамках закона и меры, рассчитанные на борьбу с
правонарушениями, не должны коснуться того, кто не совершил
ничего противоправного. При определении процессуального порядка
осуществления ответственности существует такая закономерность:
чем строже санкции подлежащие применению, тем более сложны и
развиты процедуры исследования обстоятельств дела, подготовки и
принятия решения о применении или неприменении санкции. Поэтому
наибольше развитие общие принципы юридической ответственности
получили в уголовном процессе; по тем же принципам осуществляются
все виды ответственности.
2.3. Юридическая ответственность (принципы)
Юридической ответственностью называется применение к лицу,
совершившему правонарушение, мер государственного принуждения,
предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для
этого процессуальном порядке. Общей целью всех видов
ответственности является охрана правопорядка с помощью мер
государственного принуждения. Эта цель, в зависимости от
характера правонарушений и их последствий, достигается либо
принудительным восстановлением нарушенных прав и пресечением
противоправных состояний, либо наказанием правонарушителя, либо
сочетанием того и другого. Право, правонарушение и
ответственность неразрывно связаны. В последние десятилетия
преодолевается существовавшая в общей теории права и ряде
отраслевых дисциплин недооценка роли и значения
процедурно-процессуальной регламентации ряда сфер осуществления
государственной деятельности. Справедливо отмечается, что
процессуальные нормы несут на себе, в сущности, основную нагрузку
нормативного способа упрочения режима законности (Юридическая
процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976. С. 4.).
Основным принципом юридической ответственности является
ЗАКОННОСТЬ. Это означает, что ответственность применяется только
за правонарушение, то есть виновное противоправное деяние,
coвершенное деликтоспособным лицом. При осуществлении
ответственности, закону, запрещающему какое-либо деяние, не
должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право,
как правило, должного, обращенное в будущее, регулирует волевое
поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической
оценкой (за что наказывать человека, если он не знал, что этот
поступок когда-то будет запрещен?). По той же причине должно быть
заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание или
взыскание будет применено к тем, кто совершит именно, такое
правонарушение. Придание обратной силы закону, усиливающему
наказание или взыскание, недопустимо потому, что социальное
назначение и запретов и санкций (угрозы за их нарушение) состоит
том, чтобы повлиять на выбор той или иной линии поведения (если
бы знал, что будет караться столь строго - то не совершил бы).
Напротив, закон отменяющий запрет или облегчающий
наказание, взыскание, обязательно должен иметь обратную силу,
потому что строгое наказание за деяние, которое ранее считалось
преступлением, а теперь не считается или наказывается менее
строго, не только противоречит гуманизму и справедливости, но и
уравнивает в общественном сознании, преступные и непреступные
деяния, деяния опасные и менее опасные. Законность
ответственности и в том, что исследование обстоятельств дела о
правонарушении, применение и реализация санкций, особенно
строгих, осуществляется в процессуальной форме, содержащей
гарантии объективного рассмотрения и решения дела с обеспечением
прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности.
Законодательством определены специальные гарантии
законности, предупреждающие и пресекающие выход за рамки закона,
злоупотребления и ошибки при применении материально-правовых норм
(неправильная юридическая квалификация деяния, определение
наказания или взыскания вне пределов санкции) и норм
процессуальных (нарушение процедуры рассмотрения дела,
исследования доказательств, принятия решения, порядка его
обжалования и реализации и т.п.).
С законностью тесно связана обоснованность ответственности,
под которой понимается: во-первых, объективное исследование
обстоятельств дела, сбор и всесторонняя оценка всех относящихся к
делу доказательств, аргументированность вывода о том, было ли
совершено правонарушение, виновно ли в этом лицо, привлеченное к
ответственности, подлежит ли применению предусмотренная законом
санкция; во-вторых, определение конкретной меры наказания,
взыскания, возмещения вреда в точном соответствия с критериями,
установленными законом.
Как отмечено, штрафные, карательные санкции носят
относительно определенный характер, дающий возможность при
применении наказания или взыскания учесть обстоятельства
конкретного дела (особенности правонарушения, характеристика
личности правонарушителя и др.). Выбор конкретной меры наказания
или взыскания в пределах относительно определенной санкции должен
быть основан на тщательном изучении материалов дела и учете
смягчающих и отягчающих обстоятельств. При применении
правовосстановительных санкций также решается вопрос о том, было
ли совершено правонарушение, но при конкретизации санкции
рассматриваются другие проблемы: об объеме и порядке возмещения
причиненного вреда (иногда - о возможности уменьшения или
рассрочки выплат), о способе устранения противоправного
состояния, о возмещении убытков и ущерба и т.д.
К принципам ответственности нередко относят ее
СПРАВЕДЛИВОСТЬ. Применительно к ответственности этот принцип
должен включать прежде всего социально-этическую оценку
законодательства, определяющего запрет и санкцию за его
нарушение, реализуемую в отношениях ответственности. Суть дела в
том, что при самом тщательном соблюдении всех принципов
ответственности она окажется несправедливой, если правонарушитель
в точном соответствии с действующим законом подвергается
чрезмерно суровому либо, наоборот, чересчур мягкому наказанию или
взысканию. Иными словами, в основе справедливой ответственности
лежит прежде всего соблюдение законодателем принципа
соразмерности правонарушения и санкций. При реализации
ответственности о ее справедливости уместно говорить и тогда,
когда правонарушителю в соответствии с обстоятельствами дела
назначается конкретная мера наказания или взыскания на основе
относительно определенной санкции (эта конкретная мера должна
быть законной и обоснованной). Наконец, самостоятельное значение
принципа справедливости ответственности в том, что за одно
правонарушение к виновному может быть применена только одна
штрафная, карательная санкция.
Международными пактами о правах закреплен принцип, согласно
которому никто не должен дважды нести уголовную или иную
ответственность за одно и то же правонарушение. Это означает, что
никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление,
за которое уже был окончательно осужден или оправдан в
соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом. Этот же
принцип относится к применению штрафных, карательных санкций и не
противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому штрафной,
карательной ответственности, одновременно применяются
правовосстановительные санкции, если его деянием причинен
имущественный или иной вред (расхититель не только подвергается
наказанию, но и с него взыскивается сумма похищенного; хулиган,
разбивший витрину, наказывается за хулиганство и сверх того
возмещает причиненный ущерб). Кроме того, само наказание,
предусмотренное санкцией, может содержать несколько
правоограничений (лишение свободы + конфискация имущества +
лишение права занимать определенные должности).
Принципом ответственности является СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности.
Этот принцип утвердился в борьбе с феодальным режимом и
свойственным ему инквизиционным, обвинительным процессом.
Состязательность - важное средство достижения истины но делу о
правонарушении и обеспечении обоснованности решения, способ
преодоления о винительного уклона при расследовании дел о
правонарушениях, гарантия прав лица, привлеченного к
ответственности. Лицо, которое привлекается к ответственности,
т.е. официально обвиняется в совершении правонарушения, находится
в фактически неравном положении с обвиняющим его государственным
органом, управомоченным применять меры принуждения. Это
неравенство в какой-то мере компенсируется состязательностью
процесса, возложением на того, кто управомочен привлекать к
штрафной, карательной ответственности, "бремени доказывания",
т.е. обязанности либо доказать факт правонарушения и совершения
его обвиняемым либо прекратить дело и принести извинения. С этим
связана так называемая "презумпция невиновности": каждый человек,
обвиняемый в совершении преступления имеет право считаться
невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном
законом порядке и установлена вступившим в законную силу
приговором суда.
Обвиняемый в уголовном процессе, а также привлеченный к
другому виду штрафной, карательной ответственности не обязан
доказывать свою невиновность. Он имеет право оспаривать факт
правонарушения, его юридическую оценку представлять свои
доказательства, участвовать в исследовании обстоятельств дела (в
том числе в допросе свидетелей обвинения). Государственным
органам и должностным лицам запрещено каким бы то ни было
способом принуждать обвиняемого к даче показаний. Никто не
обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников. Любые доказательства, полученные с
нарушением закона, признаются не имеющими силы. Неустранимые
сомнения в виновности лица толкуются пользу обвиняемого. Комплекс
прав лица, привлеченного к ответственности, дающий ему
возможность участвовать в исследовании обстоятельств дела и
отстаивать свои интересы, называется - право на защиту. Право на
защиту закреплено законом в виде процессуальных прав
привлеченного к ответственности, обеспечивающих ему возможность
знать, в чем именно состоит обвинение, оспаривать его,
участвовать в сборе и исследовании доказательств, пользоваться
помощью адвоката, обжаловать применение мер пресечения и другие
акты, предшествующие принятию решения, обжаловать само решение и
порядок его исполнения и др. Осуществление правовосстановительной
ответственности также основано на принципе состязательности, но
распределение бремени доказывания иное: потерпевшему достаточно
доказать причинение имущественного или иного вреда, невыполнение
обязательства, создание противоправного состояния. Подлежащий
ответственности может оспаривать факт правонарушения, доказывать
правомерность своих действий, причинивших вред, обосновывать свое
мнение о размере вреда или порядке его возмещения.
К принципам ответственности относится НЕОТВРАТИМОСТЬ. Как
отмечено, установление запретов и санкций за их нарушение имеет
смысл лишь при условии, что лица, совершившие правонарушения,
привлекаются к ответственности и подвергаются мерам принуждения,
определенным санкциям нарушенных правовых норм. Неотвратимость
ответственности зависит от подготовленности, компетентности и
добросовестности работников, управомоченных привлекать к
ответственности и рименять санкции. правонарушение, на которое не
отреагировали правоохранительные органы, причиняет правопорядку
серьезный урон: безнаказанность правонарушителей не только
поощряет их к совершению новых, часто более тяжких
правонарушений, но и подает урной пример другим лицам, особенно
нравственно неустойчивым. Поэтому одной из серьезных проблем
является обязательная и своевременная регистрация сведений о
правонарушениях, возбуждение уголовных дел по факту каждого
преступления. Достаточно известно, что в погоне за благополучными
показателями некоторые работники органов дознания и следствия
порой избегают регистрировать сведения о преступлениях, особенно
тех, расследование и раскрытие которых связано с большими
трудностями. Немалый урон правопорядку способно причинить и
бездействие должностных лиц, попустительствующих совершению
административных и дисциплинарных проступков, а также опускающих
создание и сохранение противоправных состояний издание незаконных
актов, заключение и исполнение противозаконных сделок,
самовольное строительство и т.п.).
СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ответственности означает возможность
привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока
давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта
правонарушения. Для административных и дисциплинарных проступков
такой срок определен в несколько месяцев; по уголовным
преступлениям срок давности значительно больше, от двух до
десяти-пятнадцати лет в зависимости от тяжести преступления и
обстоятельств дела. Давностью ограничено также обращение к
исполнению вступившего в законную силу приговора (от двух до
пятнадцати лет) или постановления о наложении административного
взыскания (три месяца).
При осуществлении ответственности учитываются такие
принципы права и морали, как ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ и ГУМАНИЗМ. То и
дpугoe означает, что лицо, совершившее правонарушение и
признанное виновным, может быть полностью или частично
освобождено от применения и реализации санкции по тем причинам,
что правонарушитель добровольно возместил нанесенный ущерб или
устранил причиненный вред, проявил чистосердечное раскаяние,
делами доказал свое исправление, в силу чего назначение ему
взыскания или наказания либо дальнейшее отбывание назначенной
меры нецелесообразно. По мотивам гуманности отношения
ответственности могут быть прекращены в случае тяжелой болезни
правонарушителя, несчастья в его семье и по аналогичным причинам.
Принцип гуманизма учитывается и при осуществлении
правовосстановительной ответственности, но сложность в том, что
если государство и его органы вправе простить (помиловать)
правонарушителя, смягчив его штрафную, карательную
ответственность или вообще освободив от нее по основаниям,
указанным в законе, то там, где нарушены права частных или
юридических лиц и речь идет об их восстановлении - право отказа
от осуществления ответственности принадлежит только тем, чьи
права восстанавливаются посредством такой ответственности. Однако
и здесь по просьбе лица, привлеченного к ответственности, при
наличии уважительных причин возможны по решению суда или других
правоохранительных органов изменение порядка исполнения, отсрочка
и рассрочка платежей, снижение размеров выплат.
Следует заметить, что различные виды юридической
ответственности соответствуют видам правонарушений: преступление
влечет уголовную ответственность, а административные,
гражданско-правовые и дисциплинарные проступки служат основанием
для соответствующие ответственности за них. Кроме того, выделяют
особую материальною ответственность рабочих и служащих, которая
применяется в случае, если они причинили ущерб предприятию,
организиции, учреждению при исполнении своих трудовых
обязанностей.
Заключение
Выше были рассмотрены основные элементы правовой системы,
связанные с понятием правонарушения, а также отмечены вопросы
представляющие сложность в реализации борьбы с ними, в частности
при применении юридической ответственности за преступления и
проступки.
Из сказанного в первой главе можно сделать вывод, что нормы
права существенно отличаются от других социальных норм. Прежде
всего тесной связью с государством и тем, что они обязательно
закрепляются в официальных юридических актах. Именно нормы права
реализуют законность (глава 2), которая является необходимым
условием нормального функционирования и развития соверменного (и
любого другого) общества. Законность взаимосвязана со
стабильностью политики и развитием экономики в государстве.
Многие проблемы нынешнего кризисного периода в России
вытекают как раз из невозможности в полной мере утвердить в
стране законность. То есть, существуют, к сожалению, условия для
значительного количества правонарушений.
Различные виды и аспекты последних рассмотрены во второй
главе, где им (правонарушениям) дано определение "причиняющих
вред общественным или личным интересам конкретных противоправных
деяний, совершенных виновными дееспособными лицами". Специальная
терминология представляет здесь, как и в других областях знания,
одну из основных сложностей. Поэтому отдельно были рассмотрены
понятия и признаки вреда, противоправности, вины, дееспособности
и проч.
В соответствии с общепринятой практикой тема правонарушения
предполагает определение признаков юридического состава
правонарушения (его субъект, объект и др.) и видов
правонарушений, а также соответствующих им видам юридической
ответственности. Последние классифицированы с точки зрения
отраслей права и степеней общественной опасности
(преступление/проступок), связанных с соответствующими санкциями
(штрафными/правовосстановительными).
Вопросы справедливой и законной реализации принципов
юридической ответственности составляют значительную сложность,
как при рассмотрении конкретных правонарушений, так и при
составлении законов, поскольку они проявляются в очень сложном
взаимодействии субъектов и объектов права, то есть в самой
общественной жизни. Изучение этого сложного процесса в том
аспекте, которым занимается теория государства и права является
необходимым условием для объективного понимания закономерностей
этого процесса, перспектив его развития и выявления проблем,
подлежащих решению для успешности этого развития.
Список используемой литературы.
1. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
2. Уголовный Кодекс РФ.
3. Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях (по состоянию на 5 марта 1996 года).
4. Теория права. С.С. Алексеев, Издательство БЕК, М., 1995 год
5 . Теория государства и права. Учебник / Под ред. Л.Б. Архипова,
Издательство "Спарк", 1998 год
6. Общая теория государства и права. Ю.А. Денисов. - Издательство
Ленинградского университета,1983.
7. Кудрявцев В.Н. "Закон, поступок, ответственность". М.,
1984.
8. Кудрявцев В. Н. "Причины правонарушения". М., 1976.
9. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.
М.Н. Марченко. - М.:Зерцало, ТЕИС, 1996.
10. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.С.
Малелин. - М.:Юридическая литература, 1985.
11. В.А. Печеницын "Состав административного проступка и его
значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних
дел", Хабаровск, 1988 г.
12. Понятие правонарушения по советскому законодательству. И.С.
Самощенко. - М.:Юридическая литература, 1963.